福建：“零门槛”落户进行时

我省热点城市相继放宽落户门槛，城市发展迎来哪些机遇？城市管理又面临哪些挑战？

“零门槛”落户进行时……

东南网5月6日讯（福建日报记者 何祖谋）继福州、泉州相继放宽落户门槛后，漳州也于4月22日发布居民户口登记管理若干实施细则，全面放开落户限制，实现落户、投靠“零门槛”。在放开落户限制方面，漳州的措施主要有：不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在漳州市落户，本市农村地区人员均可申请在本市城区城镇落户。这几乎与福州如出一辙。

1月1日，福州打响了我省“零门槛”落户第一枪，全面放开落户条件，即不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户。这是继石家庄、南昌、昆明之后，又一个省会城市出台“零门槛”落户政策。

紧接着，2月16日，泉州也放开落户门槛，在泉州市区租房并备案两年以上即可落户，而在人才落户方面，至少需要达到国家、省、市先进模范人物、高层次人才和高技能人才，并提供相关证书等材料，本人及其近亲属才可申请落户。对比“零门槛”落户，虽然泉州并未完全放开落户限制，但比之前落户便利了许多。

那么，“零门槛”落户的背后究竟是怎样的考量？是否意味着，福建热点城市间在人口引入和人才争抢上再度发力？城市“零门槛”落户时代到来，社会管理面临哪些问题？如何提升城市公共服务与资源承载力？

人口是城市发展的基石

“人口是城市发展的基石，全面放开落户限制，将加快市场化和城镇化向更高层次推进。”省政府发展研究中心社会处副处长胡献政说，这是顺应经济集聚发展的客观规律，通过扩大土地供给、提升人口承载能力等方式推动人口向中心城市、城市群和都市圈集聚，让中心城市、城市群和都市圈成为参与全球竞争与合作的主要载体。

当前中国经济仍然处于“增速换挡”的“L型”触底期，2020年叠加新冠肺炎疫情重创全球经济，加剧了我国经济的不确定性，势必需要加快户籍改革，新增大量城镇人口，带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的广泛需求，进一步激发国内市场的经济活力，为经济发展提供重要引擎。而通过城镇化的推进，又可以带动产业升级、民生改善、科技进步与区域协同发展，从而实现经济高质量可持续发展。

从某种意义上讲，城市全面放开落户限制，是降低城乡贫富差距的有效手段。根据央行报告《2019年中国城镇居民家庭资产负债情况调查》，全国城镇居民家庭户均总资产317．9万元，家庭资产以实物资产为主，住房占比近七成。而我国广大农村的实物资产（住房、耕地、林地、山地）不能买卖，导致城乡贫富差距不断拉大。因此，通过吸引更多人口落户城市，并鼓励城市“刚需”居民将其收入与财富以城市房产的方式沉淀下来，有助于缩小全社会贫富差距。

而“零门槛”落户的最终目的在于打造城市群与都市圈。胡献政说，依托金融中心，全国100％的金融中心、85％的金融产品和银行存款余额都在城市群里，强化城市群与都市圈高质量发展，可以形成强大的聚财效应。一个头部城市可以带动周边城市群，起到模范带头作用，这就能充分放大城市群与都市圈高质量发展的品牌带动效应。

福州全面放开落户条件，必将刺激定居落户需求，推动户籍人口增速快于常住人口增速，加快城镇化率的提升，预计2021年将出现新增户籍人口大幅提升。2017年全国爆发的“抢人大战”，效果比较明显的有南京、杭州、武汉和西安等。以西安为例，从当年3月1日户籍新政首次出台到当年12月底，全市共迁入落户24．5万人，同比增长335．9％，其中，新政落户13．95万人，占新落户总数的57％。