开启农村工作的一把“金钥匙”

近年来，黄坑镇充分发挥村干部履职承诺制的“推进器”和“紧箍咒”的作用，创新合理定诺方法，改进履职践诺方式，扩大承诺民主考评，强化考评结果运用，取得了明显成效。

突出“目标导向”，解决如何合理定诺问题，提高村干部内驱力。

强化组织工作领导。成立了推行村干部履职承诺领导小组，指导各村对村干部竞选前后履职承诺工作进行统筹安排。在人力上，充实了领导小组办公室工作人员。换届后，在村干部作出履职承诺的基础上，结合各村实际，列出承诺清单，让村干部更加明确该做什么、要怎么做，为村干部任期内的工作排出具体的“课程表”。在财力上，根据村干部的履职承诺事项和各村实际情况，每年从镇财中拨出专款给予补助。在落实上，指导各村精心编制了《村两委履职承诺任期目标年度分解表》，使各项工作任务更清晰、责任更明确、要求更具体。

建立承诺目标体系。目标体系由三部分构成：一是全镇总体目标，实际上就是镇党委、政府届内和年度工作任务的具体化，内容包括经济建设、党的建设、美丽乡村建设、综治工作、计生工作、精神文明建设和社会发展等。二是村级目标，即村两委班子承诺目标，内容与总体目标基本一致，目标事项根据各村实际情况确定，形成《村级三年发展初步规划》。三是村两委班子成员承诺目标，由共性目标和岗位职责目标构成。

探索合理定诺方法。采取“自上而下，自下而上，上下结合，党委决定”的方法。所谓自上而下，就是把镇党委、政府届内、年度主要工作任务和《村级三年发展初步规划》具体化为承诺目标；自下而上，就是村两委干部候选人承诺前，必须走群众路线，深入实际，调查研究，通过走访、座谈、民意调查，广泛听取基层领导和村民代表的意见和建议；上下结合，就是要结合实际，做到既符合群众意愿、上级要求，又贴近实际、个人决心；党委决定，就是要结合农村实际情况，严格审查，统一把关，防止乱承诺、夸“海口”，骗取村民信任。

突出“过程导向”，解决如何积极践诺问题，激发村干部推进力。

围绕强化村干部积极践诺，建立了跟踪管理制度。换届结束后，为确保承诺事项的兑现，签订了村干部履职承诺责任书。同时，把村两委干部个人承诺与集体承诺有机统一起来，对办实事项目实行集体共同承诺，形成目标同订、任务同担、办法同想、责任同负、工作同心的“五同”机制，有效解决个人承诺力量不足的问题。据统计，三年来，全镇各村通过履职承诺解决各种难点、热点问题120多件，新上基础设施项目76项，新增农民增收项目21个。

围绕提高群众知情度，建立了村干部履职承诺年度分解表和践诺情况公开制度。换届结束后，按照村两委干部承诺内容，集中梳理归类，按年度分解。同时，将村两委干部践诺情况即时公开。在践诺过程中，把承诺的目标任务、责任措施具体到项目，落实到个人，量化到进度，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，团结协作，一抓到底，抓出成效。例如，塘头村主任封惠卿上任后，他积极履行承诺，引进了烟草站建设项目，争取上级资金300多万元，实施了烟基工程、小二型水库除险加固、自来水改造、自然村道路硬化、文化广场等项目。据统计，2012年全镇70名村两委干部共承诺实施项目221项，实际完成257件，超额完成16个百分点。

围绕确保村干部践诺实效，建立了群众意见落实整改制度。村两委干部履职承诺公开后，领导小组成员通过定期或不定期走访群众，设立意见栏、意见箱，公布监督电话，召开党员大会或村民代表大会等多渠道、多形式广泛征求和听取村民意见和建议，使群众反映的问题能及时进行调查处理和落实整改。

突出“民意导向”，解决如何公开评诺问题，增强评价的公信力。

加大村干部履职承诺检查考评力度。一是及时了解掌握各村村两委干部履职践诺情况，每季度对各村开展履职践诺活动情况进行通报，总结好的经验、好的做法进行推广。二是通过村民监督委员会成员的监督检查，及时了解村两委干部践诺情况。三是应用“六要”群众工作法等手段，党员、村民直接向村两委提出要求解释、解答村两委干部履职承诺事项未落实等问题，有关人员必须实事求是进行反馈，深刻剖析原因，提出整改措施，落实整改时限，取得群众的谅解。

开展“双述双评”活动。组织开展以“村干部向所在支部和群众述职，接受上级和群众考评”为主要内容的“双述双评”活动，每半年进行一次，按照村干部述职、民主测评、组织考核、公开结果等环节，对村两委干部进行全面考评，客观评定村两委干部的履职承诺情况，形成了村干部自觉践诺、有诺必践的工作机制。

采取有效措施，提高村干部履职承诺的积极性。考评结果公开后，挂点村领导分别与村两委干部采取五种方式谈话：一是鼓励鞭策式。对履职承诺表现较好的村干部，提出更高目标要求。二是帮助提高式。对工作热情高，但经验欠缺的村两委干部，授之以领导工作经验体会，帮助其推进履职承诺事项。三是提醒启发式。对担任村两委干部时间较长，工作有所放松的村两委干部，则多从侧面提醒，进一步调动他们的积极性。 四是批评教育式。对个别责任心不够强、履职承诺不够落实、计较个人得失的村两委干部，严肃指出存在问题，帮助整改。五是诫勉警示式。凡受“一票否决”通报批评的，由挂点村领导帮助其制定整改措施，并限期整改。

突出“结果导向”，解决如何表彰评诺问题，提升村干部执行力。

村干部履职承诺情况与工资统筹发放挂钩。实行村主干工资统筹发放，按照“月基础工资+年度绩效工资+年终单项工作奖+履职承诺综合奖”的方式执行，2014年村主干最高年工资性收入达6万多元，平均年工资性收入3.5万元。

村干部履职承诺情况与提拨任用挂钩。推荐符合条件的村主干参加全省乡镇公务员考核，2009年以来，在全省公开考录乡镇公务员中先后有2名村主干被录取。同时，对连续三届担任村主干，且履职承诺工作实绩突出的，优先安排在镇企业单位任职。

村干部履职承诺情况与评先评优挂钩。我们按照中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众规定要求，将整治“庸、懒、散、奢”作风成效纳入村干部履职承诺考核体系中，表彰先进、激励后进。2004年以来，先后有32人次村干部受到全国、省、南平市、建阳区的表彰。（虞朝兵）