“十四五”期间，建阳区深入贯彻落实习近平总书记“推动社会治理和服务重心向基层下移”重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新探索“四个一”基层社会治理机制，及时收集社情民意、做好矛盾纠纷预防和源头治理、深化未成年人保护和预防犯罪，全面增强基层社会治理韧性，让社会更安定、群众更安心。

调解员：“你们肯定也是无奈的，所以那就走这个流程，还有一个我跟你们讲，你们也不要有心理负担。”

近日，在建阳区综治中心，调解员正在对一起金融纠纷进行调解。记者了解到，在综治中心这个解纷枢纽，无论是邻里矛盾，还是涉及法律政策问题，都能在这里找到疏导路径。

区人民法院立案庭副庭长林惠娟：“会包括金融纠纷的案件、物业纠纷的案件，还有我们的买卖合同、劳动争议、离婚案件等各类的案件，老百姓在咱们综治中心这边，可以通过前端调解化解。在这个过程当中，我们法院也可以起到指导、调解的作用。对于调解不成的案件，我们法院在中心这边有设立了速裁法庭，我们可以就地展开裁决。”

建阳区综治中心采用“1中心＋6常驻＋2轮驻＋N吹哨报到”模式，设有13个便民窗口、14个功能室，形成了“行业调解先行、法院诉讼断后”的分层化解模式。

建阳区委政法委副书记陈筠：“综治中心目前入驻了相关职能部门、群团组织和社会调解力量，整合了矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理、社会治安风险防控等平台功能，发挥法律专家咨询、‘两代表一委员’、行业性专业性调解力量，实现矛盾纠纷化解一窗口受理、一站式服务。”

为了将平安建设触角延伸到更广泛的末梢，我区布局16个乡级综治中心和273个“吃茶话事”调解室，选派219名政法干警，组建起平安指导员队伍，覆盖到全区各行政村、社区。

在位于童子山社区的“吃茶话事”点，崇泰街道平安指导员范俊琼正与社区工作人员一起对某小区的纠纷事件进行“会诊”。

童子山社区党委书记黄桂芝：“在社区，平时有些矛盾纠纷我们化解不了的，会及时联系一下社区的平安指导员，共同讨论化解办法。平安指导员的调解能力更强，法律知识更完善，挂点社区民警这种身份，让群众更加信任，大大提高了我们调解的工作效率。”

截至目前，建阳区通过平安指导员和“吃茶话事”点共收集社情民意1176件，开展普法宣传1174次，化解矛盾纠纷3062起。

崇泰街道平安指导员、南平市公安局童游派出所民警范俊琼：“主要是跟社区一起配合，共同对矛盾纠纷进行调解，还有就是我们重点人员的管控。发挥我们专业干警的优势，我们到一线去，用排查、法治宣传、走访，我们能把这些矛盾纠纷，就化解在前期。”

在“正苗启德”警务站，帮扶民警正在向一位迷途少年的家长了解近期状况。针对未成年人保护工作中存在的社会治理问题，我区于2022年探索推行“正苗启德”工作机制，成立“正苗启德”关爱团，建成29所覆盖全区的宣教室，建优“正苗启德”警务站，孵化成立全省首家专司未保工作的社工中心，为未成年人量身制定帮扶帮教方案。

建阳公安分局城关森林派出所所长“正苗启德”关爱团团长吴群：“我们这边的人员是非常庞大的，并不是单纯的公安民警，还有老师、社区工作者、妇联、团委，很多一些政府的职能部门，都同时已经参与到这项工作中来了。未成年人的犯罪预防工作，我们希望在源头上就能够进行治理，这样更利于孩子的健康成长，也是我们社会基层治理的目标。”

在此基础上，建阳公安分局还自主研发“三春晖”平台，梳理整合辖区前科、困境、受害三类未成年人动态数据库，实现了风险分级预警、精准帮扶帮教、线上闭环流转。

家长：“我孩子就是念初二的时候，有一次跟我有了矛盾，他就给老师留了个纸条以后，就不归家了。后面他们告诉我，竟然有个‘正苗启德’这样的一个机构，然后联系了我们社区的民警，对我孩子进行了‘一对一’的帮扶，民警后续一直跟进当中，孩子慢慢地会收心了很多，正常地完成了中考考试，现在正常地回归学校。”

“十四五”期间，建阳持续深化“四个一”机制，综治中心工作走在全市前列，入选全省平安建设创新经验典型；“正苗启德”机制作为建阳区“一县一试点”特色改革项目在南平市全面推广。

建阳区委政法委常务副书记林泽勤：“‘十四五’以来，建阳创新提升基层治理水平，坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，持续完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。下一步，我们将坚持政治引领，守牢安全底线，深化法治服务保障，全面从严管党治警，夯实基层治理基础，建设更高水平平安建阳。”

作者：庄妍　刘剑锋　丁健伟　江洁 通讯员：钟华　黄慧聪